国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见

广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅

关于促进通用航空业发展指导意见的通知


各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,中直驻粤有关单位:

  现将《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)转发给你们,请认真贯彻执行。 
  通用航空业是国家重点发展的战略性新兴产业。加快发展通用航空业,对我省构建现代产业体系,完善综合交通运输网络,满足区域航空市场多元化、个性化发展需求具有重要意义。省人民政府要求,各地、各有关部门要切实加强组织领导,充分利用加快通用航空业发展的战略机遇期,加快建立以通用航空运营和制造为核心,向研发设计、保障维护、现代服务等全产业链延伸的高端产业体系,促进区域产业战略性结构调整。要抓紧研究制订全省通用航空发展规划,注重做好与经济社会发展规划及土地利用、城乡建设、综合交通等专项规划的衔接。支持通用机场项目建设,统筹安排建设时序,适时开展前期研究,进一步拓宽投融资渠道。积极配合国家开展低空空域管理改革工作,加强与国家和军队有关单位的沟通协调,强化安全监管,创新管理模式,完善保障措施,确保扩大低空空域开放工作顺利推进。

 

 

广东省人民政府办公厅

2016年6月24日

 

 

 

国务院办公厅关于促进

通用航空业发展的指导意见

 

国办发〔2016〕38号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  通用航空业是以通用航空飞行活动为核心,涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系,具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。近年来,我国通用航空业发展迅速,截至2015年底,通用机场超过300个,通用航空企业281家,在册通用航空器1874架,2015年飞行量达73.2万小时。但总体上看,我国通用航空业规模仍然较小,基础设施建设相对滞后,低空空域管理改革进展缓慢,航空器自主研发制造能力不足,通用航空运营服务薄弱,与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。为加快提升服务保障能力,促进产业转型升级,释放消费潜力,实现通用航空业持续健康发展,经国务院同意,现提出以下意见。 
  一、总体要求

  (一)指导思想。 
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实国务院决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用,加大改革创新力度,突出通用航空交通服务功能,大力培育通用航空市场,加快构建基础设施网络,促进产业转型升级,提升空管保障能力,努力建成布局合理、便利快捷、制造先进、安全规范、应用广泛、军民兼顾的通用航空体系。 
  (二)基本原则。 
  市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,支持新兴航空消费,鼓励企业根据市场需求不断创新,促进通用航空市场持续壮大。更好地发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持的作用,加大简政放权力度,优化飞行报审程序,提高审批效率,为通用航空企业提供高效便捷服务。 
  安全第一,创新驱动。处理好安全与发展的关系,强化安全主体责任和监管责任,建立健全军地联合监管机制,实施分类精细管理,确保飞行和空防安全。加大改革力度,通过政策创新、管理创新、技术创新和服务创新,最大限度释放市场潜力。 
  重点突破,全面推进。以加快基础设施建设、扩大低空空域开放、提升空管保障能力、促进产业转型升级为重点,打破制约产业发展的瓶颈。做好整体设计规划,统筹通用航空与公共航空运输协调发展,推进军民深度融合,推动通用航空业全方位发展。 
  (三)发展目标。 
  到2020年,建成500个以上通用机场,基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场,覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上,年飞行量200万小时以上,培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升,国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元,初步形成安全、有序、协调的发展格局。 
  二、培育通用航空市场

  (四)强化交通服务。发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点,适应偏远地区、地面交通不便地区人民群众的出行需求,积极发展短途运输,提供多样化机型服务,实现常态化运输。鼓励有条件的地区发展公务航空,满足个性化、高效率的出行需求。 
  (五)扩大公益服务和生产应用。鼓励和加强通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用,完善航空应急救援体系,提升快速反应能力。扩大通用航空农林作业面积,基本实现主要林区航空护林,推广通用航空在工业与能源建设、国土及地质资源勘查、环境监测、通信中继等领域应用。 
  (六)鼓励航空消费。推动通用航空与互联网、创意经济融合,拓展通用航空新业态。促进通用航空与旅游业结合,在适宜地区开展空中游览活动。鼓励发展飞行培训,提高飞行驾驶执照持有比例。积极发展个人使用、企业自用等非经营性通用航空,鼓励开展航空体育与体验飞行。利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动,支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展,扩大通用航空爱好者和消费者群体。 
  三、加快通用机场建设

  (七)优化规划布局。完善综合交通运输体系,加强通用机场整体布局规划,做好与各类交通运输方式的相互衔接。在偏远地区、地面交通不便的地区以及年旅客吞吐量1000万人次以上的枢纽运输机场周边建设通用机场,改善交通运输条件。在自然灾害多发等地区以及大型城市等人口密集、地面交通拥堵严重地区建设通用机场,满足抢险救灾、医疗救护、反恐处突与公共管理等需要。在航空制造等重点产业集聚区以及农产品主产区、重点国有林区等地区建设通用机场,服务于工农林等通用航空活动。在世界自然文化遗产、国家级风景名胜区、重要体育产业基地等地区建设通用机场,促进空中游览、航空体育、飞行培训等发展。 
  (八)合理确定标准。综合考虑人口、土地、空域资源、交通运输、产业基础等条件,立足市场需求和发展实际,因地制宜推进通用机场建设。合理确定通用机场建设规模和标准,通用机场设施要坚持经济、适用、美观、绿色的原则,在确保运行安全的前提下,节约投资和降低运行成本。 
  (九)完善审核程序。由省级发展改革部门组织编制辖区内通用机场布局规划,征得民航地区管理局、战区空军(空域管理部门)同意,报省级人民政府批准,抄报国家发展改革委、财政部、交通运输部、民航局和中央军委联合参谋部、空军。新建通用机场项目执行现行规定,由省级人民政府按照批准的规划审批(核准)。国家发展改革委、中央军委联合参谋部商有关方面研究建立通用机场升级转换为运输机场的机制。 
  (十)统筹协调发展。加强区域协作,推进京津冀、长三角、珠三角等地区和重点城市群的综合型通用机场建设,保障通用航空运营服务,打造区域通用航空网络重要节点。鼓励枢纽运输机场所在城市建设综合型通用机场,疏解枢纽运输机场非核心业务。优先支持支线机场增设通用航空设施,拓展业务范围,兼顾区域通用航空运营服务综合保障。鼓励通用机场对社会开放并公布机场以及服务保障设施资料信息。引导相邻地区打破行政区划限制,共建共用通用机场。统筹加快通用航空空管、油料储运、运营、维修等服务保障设施建设。 
  四、促进产业转型升级

  (十一)提升制造水平。构建国家通用航空业研发创新体系,鼓励建立通用航空业创新平台,提高关键技术和部件的自主研发生产能力,加快提升国产化水平,发展具有自主知识产权、质优价廉的通用航空产品。支持大型水陆两栖飞机、新能源飞机、轻型公务机、民用直升机、多用途固定翼飞机、专业级无人机以及配套发动机、机载系统等研制应用。推广应用北斗导航、广播式自动监视等新技术,研发适用我国低空空域通信、导航、监视、气象与空中交通服务需求的核心装备,开展重大适航审定实验室等建设,提升行业运行、服务、安全的管理和技术水平。 
  (十二)促进产业集聚。优先在空域、土地等条件具备的地方,建设50个综合或专业示范区,促进通用航空业集聚发展。培育和打造具备国际先进水平的通用航空制造龙头企业,逐步形成一批具有核心竞争力的骨干企业,支持众多中小企业集聚创新,发展先进通用航空装备、专业化配套系统和设备。推动运营服务创新,加强综合保障能力建设,促进管理改革措施在区域内先行先试。鼓励地方创新配套政策,积极吸引社会资本,发展与各地经济联系紧密的通用航空优势产业,发挥通用航空产业对区域经济发展的带动作用。 
  (十三)深化国际合作。积极对接和吸纳国际通用航空业优质资源,加强通用航空制造、运营管理、飞行培训等领域的合作,引进、消化和吸收先进技术,提升我国通用航空产品设计和制造水平。创新国际合作模式,鼓励创建通用航空国际研发合作平台及国际化通用航空工程中心,增强技术创新能力。鼓励和支持通用航空企业依托“一带一路”战略、自由贸易区等政策优势,促进具备比较优势的通用航空产品“走出去”,积极开拓国外市场,提升自主品牌的国际竞争力。 
  五、扩大低空空域开放

  (十四)科学规划空域。及时总结推广低空空域管理改革试点经验,实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接,划设低空目视飞行航线,方便通用航空器快捷机动飞行。研究制定并组织实施空域分类标准,在国(边)境地带、空中禁区、全国重点防控目标区和重点防空目标等重要地区划设管制空域,包括航路航线、进近(终端)和机场管制地带等民用航空使用空域,确保重要目标及民航航班运行安全。 
  (十五)优化飞行服务。完善基础性航空情报资料体系,制定并发布目视飞行航空图,实时发布监视空域和报告空域的飞行动态、天气条件情况,提升低空空域航空情报、航空气象、飞行情报与告警服务能力。简化通用航空飞行任务审批、飞行计划申请和审批(备案)程序,原则上通用航空用户仅向一个空管单位申请或报备飞行计划;涉及管制空域的飞行活动,须申请飞行计划和空中交通管制许可,长期飞行计划只作一次性申请;仅涉及监视空域和报告空域的飞行计划,报备后即可实施。 
  (十六)提高审批效率。飞行管制分区内的飞行计划申请,应在起飞前4小时提出,审批单位需在起飞前2小时批复;超出飞行管制分区在飞行管制区内的,应在起飞前8小时提出,审批单位需在起飞前6小时批复;跨飞行管制区的,应在起飞前1天15时前提出,审批单位需在起飞前1天18时前批复。监视空域飞行计划,航空用户应在起飞前2小时向飞行计划受理单位报备,飞行计划受理单位需在起飞前1小时向空管部门报备;报告空域飞行计划,航空用户应在起飞前1小时向飞行计划受理单位报备。对执行应急救援、抢险救灾、医疗救护与反恐处突等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划,应随报随批。 
  六、强化全程安全监管

  (十七)加强适航管理。按照现有职责分工,国家发展改革委负责6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机制造项目核准,其他项目由省级人民政府核准。工业和信息化部负责完善通用航空器生产制造行业标准,制定民用无人机生产标准规范。民航局负责完善通用航空器、零部件的适航标准和审定程序,提升通用航空器型号审定能力,加强航空油料的适航管理,实现适航管理全覆盖。 
  (十八)确保运行安全。建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制,形成全过程、可追溯的安全监管体系,由国家空管委办公室、民航局牵头,按照“地面管控为主、空中处置为辅”的原则,分类分级、各司其责,实施通用航空器运行安全监管。民航局负责建设通用航空安全监管平台,充分运用移动互联网、大数据等现代信息技术,提升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力,实现飞行动态实时监控。工业和信息化部负责民用无人机无线电频率规划管理。军队负责查证处置空中违法违规飞行活动,公安部门负责“落地查人”,严厉打击“黑飞”等违法违规行为,确保低空飞行安全有序。 
  (十九)规范市场秩序。充分发挥企业的市场主体作用,减少行政干预,简化进口航空器购置审批(备案)手续,鼓励通用航空企业创业和多元化发展。制定和完善有关制度标准,规范行业准入,提高通航飞行器的适航能力,加强事中事后监管。加强通用航空领域信用体系建设,强化行业自律,逐步形成统一规范、竞争有序的通用航空市场。 
  七、保障措施

  (二十)加强组织实施。地方政府要切实承担起促进产业发展、加强安全监管等主体责任,根据地区发展实际,科学制定支持措施,充分发挥企业积极性。有关部门和单位要按照职能分工,认真履职,密切配合,在规划编制、安全监管、重大项目等方面加强指导协调,完善支持政策措施,加强舆论宣传引导,及时研究解决飞行保障等方面的问题。 
  (二十一)加大资金支持。充分调动社会力量,多种方式、多方筹资,加大对医疗救护、应急处突、防灾减灾、偏远地区和地面交通不便地区运输服务等通用航空公共服务的经费保障力度,扩大通用航空领域政府购买服务的范围,完善现有补贴政策。鼓励企业和个人投资通用航空业,支持政府和社会资本合作建设、运营通用航空。 
  (二十二)健全法律法规。推动修订《中华人民共和国民用航空法》、《通用航空飞行管制条例》,研究制定航空法、空域灵活使用管理办法、无人驾驶航空器飞行管理规定。民航局要进一步完善通用机场建设标准,实施分类分级管理。 
  (二十三)强化人才培养。支持大专院校和职业学校开设通用航空类专业,培养飞行、适航、航空器和发动机制造维修等专业技术和管理人才。鼓励社会资本投资通用航空培训机构,多层次、多渠道提升高层次人才的联合培养能力。

 


中华人民共和国国务院办公厅

2016年5月13日




2018年全国分省市通用航空“十三五”产业规划一览(附规划表)

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动,包括从事工业、农业林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空产业的发展水平,是一个国家科学技术、经济发展、人民生活水平高低的重要标志。

目前,国内通用航空的应用十分广泛,在经济建设的各个环节都起着重要的作用,国家也多次出台相关政策以推动通用航空行业发展。

2010年5月,民航局发布了《中国民用航空第十二个五年规划》;2012年6月,民航局发布了《通用机场建设规范》;2016年5月,国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》;2016年10月,民航局发布《关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》;2016年11月,发改委发布《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》;2017年2月,民航局印发《通用航空“十三五”发展规划》;2017年2月,民航局发布《中国民用航空第十三个五年规划》。

此外,各省市也相继推出通用航空相关政策以扶持行业发展。以下为全国分省市通用航空产业规划一览:

在《通用航空“十三五”发展规划》中提到,到2020年全国建设500个通用机场。全国各省市根据相应的发展规划也提出了不同的规划数量:


广东省航空产业发展规划(2010-2025年)

粤经信技改〔2010〕963号

前言

航空产业是国家高技术战略性产业,是国家力量的象征之一,是一个地区经济技术实力和工业化水平的重要标志,具有技术水平高、资本密集、价值链长、带动能力强等鲜明特点。当前,世界航空产业转移趋势不断加剧,转包市场规模不断扩张,为我国航空产业发展带来了巨大的机遇。我国通用航空业在未来20年内有望实现跨越式发展,成为持续快速增长的亮点。

广东省作为经济强省,航空产业发展虽有一定基础,但总体而言,发展基础非常薄弱,尚处于起步阶段,其中飞机制造基本属于空白。发展航空产业是广东谋求新一轮大发展的一个着力点和突破口,是广东实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的重要举措,是广东构建现代产业体系的有效途径,对提高我国自主创新能力、促进区域高新技术产业的合作与发展、推进珠三角地区产业结构调整与升级具有重要意义。

根据汪洋书记、黄华华省长等领导的指示精神,按照广东省委省政府的战略部署,制定和实施《广东省航空产业发展规划(2010-2025年)》,指引广东省航空产业的科学发展,实现广东省航空产业质的飞跃,使航空产业成为广东省新的经济增长点,同时使其成为中国航空工业新的增长点,促进航空产业与地方经济的共同发展。

本《规划》着眼国内外航空产业发展环境,挖掘广东产业体系与航空产业发展的匹配性,通过内外部环境、产业发展重点与布局以及配套措施与政策等内容的组合,为广东航空产业发展提供指引。本规划以航空制造、航空关联制造、航空服务、临空产业为主,不涉及民用航空运输业;范围覆盖广东全省;规划期至2025年。

本《规划》制定的依据主要是《中国民用航空发展第十一个五年规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、中共广东省委广东省人民政府《关于加快建设现代产业体系的决定》、《广东省城镇体系规划》、《珠江三角洲城镇群协调发展规划》、珠海航空产业园规划与建设论证报告、广东省与中航集团签署的战略合作协议等。

一、广东省航空产业发展现状

改革开放30年来,广东拥有了实力雄厚的经济基础、基础设施良好的大型机场、发达的航线网络和广阔的市场、日益完善的基础设施、日趋优越的政策环境,加上独特的区位优势,广东承载航空产业发展的环境条件已经成熟。从航空制造业来看,广东在我国原以军事航空为主的航空制造业布局中是空白,目前继中航工业通飞公司进驻珠海之后,中国民用航空飞行校验南方基地、北航微小型航空发动机研发孵化基地、雁洲轻型飞机制造有限公司、西锐通用飞机运营与维修基地、新加坡宇航飞机维修公司等重点项目逐渐成形,但未形成体系配套产业能力和产业集聚。从航空关联制造业来看,广东目前生产的产品包括旅客登机桥、飞机泊位引导系统、航空货物处理系统、现代物流仓储系统、自动化立体停车系统、航空食品车和军用货物装卸运输平台等产品,在航空相关制造领域具有较强的竞争力,国内市场占有率名列前茅,部分产品处于垄断地位。从航空服务业来看,目前广东拥有国内维修等级最高的民用航空发动机维修基地,在海上救援、海上平台、海洋监管、飞行训练、航空拍摄、广告宣传、航空体育等航空运营方面的作业数量领先于其他省市地区。从临空产业来看,广东省航空运输一直保持较快增长,在全国处于领先地位。2008年,广东省航空旅客吞吐量、货邮吞吐量以及飞机起降架次占全国的比重分别达到14.07%、14.67%和12.1%,广州机场和深圳机场的运输规模均居全国前五行列。中国(珠海)国际航空航天博览会为中国航空航天企业吸收、学习国际先进技术及经验提供了重要舞台。联邦快递以及UPS等国际知名快运物流企业陆续落户,航空物流产业向着国际化发展。从发展布局来看,目前广东省航空产业主要依托广州白云机场、深圳机场和珠海航空产业园等,初步形成了三大航空产业区。

总之,广东航空产业发展已具有一定基础,但总体而言尚处于起步阶段,还存在不少问题需要解决。一是航空制造相对空白,航空产业规模不大;二是航空产业处于零星分布状态,缺乏统一规划,没有形成较好的产业关联与产业集聚效应;三是自主研发技术以及工业制造工艺水平与世界先进国家尚存一定差距。四是绿色环保的可持续发展要求,对于包括航空制造、运营等各产业内容提出了新的标准与难度。

二、广东省航空产业发展总体思路

(一)指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入实践落实科学发展观,以转变经济发展方式和构建现代产业体系为核心,以产业结构调整和转型升级为主线,以自主创新和提高产业竞争力为动力,突出“三促进一保持”这一重点,坚持统筹规划、市场主导,政府推动、高端发展取向,以通用航空制造业为核心,以航空关联产业制造、航空服务产业以及临空产业为引领,形成航空及关联制造业、航空服务业和临空产业大体相当、协调发展的格局,使广东省成为具备通用飞机研发、制造、通航运营、飞行培训、航空维修、会展博览、保税物流和保障服务功能齐全的国内一流、国际知名的航空产业集群区,成为全国主要的航空产业基地之一。

(二)基本原则

统筹协调、差异发展。统筹协调航空产业与关联产业主辅并重的关系,以发展航空相关产业为基础,承接国际航空产业转移,加快相关产业融合,促成航空产业的快速集聚与发展。统筹协调广东省与其它航空强省的关系,实行差异化发展,促成国家航空产业分工合理、布局有致、和谐发展的局面。统筹协调发展航空产业经济效益与社会效益的关系,重视产业发展与环境利用的关系,在产业“内扩”和“外延”的发展过程中,遵循产业发展顺序,识别轻重缓急,保证有限的土地资源得到充分有效的使用,实现资源节约型和环境友好型产业发展。

突出重点,强化集成。以中航通用飞机生产基地落户珠海为契机,利用龙头企业与重点项目的牵引,在广东省航空产业发展的版图上建立健全通用航空产业链。突出产业高端的核心能力,加大投资力度和技术改造,以系统集成能力发展为主线,强化系统规模。突破重点项目,呈现拳头产品,培养龙头企业。

市场导向,商业运作。以市场为导向,提升新一代通用飞机安全性、经济性和舒适性,实现技术产业化发展和产品系列化生产;以商业运作为主要方式,引导航空企业进入资本市场,打造航空高技术产业发展壮大的资本平台,实现技术和资本的融合。以优惠的招商政策和充足的产业发展空间,营造企业的生产经营以及企业创新升级环境。

政府推动,机制创新。坚持行政管理体制和运行机制创新,因地制宜地探索航空产业发展新的管理机制,打造航空产业发展公共服务平台。探索通用航空制造和相关产业发展的新模式,建立企业间协调机制,打造集通用飞机制造、通航运营、航空维修、培训一体化的通航产业发展新模式。

(三)发展目标

1.总体目标

广东航空产业经过15年发展,力争形成航空及关联制造业、航空服务业和临空产业大体相当、协调发展的格局,建成基础设施齐全、服务配套完善、民用航空产业链完整、高科技特色明显、生态环境优美、在国际上有很大影响,具备通用飞机研发、制造、通航运营、飞行培训、航空维修、会展博览、保税物流和保障服务功能齐全的航空产业集群区,实现“三个提升、三个转变”。

三个提升——即提升产业能力,提升航空产业的研制生产能力、运营服务能力、配套保障能力和管理运作能力;提升产业规模,提升航空制造、关联制造、运营服务和临空产业的规模;提升品牌影响力,提升广东航空制造、航空博览、运营培训和维修物流关键产业的国内外品牌影响力。

三个转变——即从航空基础薄弱的省份向航空产业链各环节具备相当实力的航空强省转变;从省内航空产业各企业相对独立发展向政府支持,统一规划,科学有序的集群化发展转变;从建设国内一流的航空产业布点向具有很强国际竞争力和很高知名度的国际化航空产业集群区域转变。

2.产业能力目标

2015年,中小型通用飞机制造发展成一定规模,小型公务机进入批生产阶段,吸引部分外资或者中外合资通用飞机配套发动机企业入驻,培育和壮大2~3家具备一定实力的通航运营企业,航空培训业务规模和业务范围进一步扩大,航空关联制造产业进入快速发展的起步阶段,围绕枢纽机场的临空产业初具规模。

2020年,中型涡桨通用飞机和15座级公务机批生产成一定规模,地效飞行器等产品也研制成功,进入小批生产阶段,发动机产业配套范围扩大到全国,并且开始新型通用飞机及公务机发动机的国产化研制,建立起通用航空作业与服务的完整产业链,形成比较成熟的通航固定运营基地FBO模式,航空维修规模进一步扩大,成为全国维修重要布点之一,航空关联制造产业飞速发展,以航空物流、保税加工等为主的临空产业规模明显。

2025年,最终达到年产450架以上各型通用飞机、中小型公务机,以及水陆两用飞机和地效飞行器等产品,占据国内市场40%以上;年产420架份以上中小型涡桨通用飞机和公务机配套发动机,成为世界知名的航空制造产业集聚区;通航网络遍布广东省及周边地区,通航运营占据国内市场份额80%;航空培训、航空维修等其它航空服务产业在国内占据领先地位;航空装备制造、空管地面设备制造、航空关联电子等关联制造产业规模化发展优势明显;建设成以广州、深圳、珠海机场为主的几个在国内具有很大影响力的临空产业区,珠海航展等航空会展博览的知名度大为提升。

3.经济目标

总体经济目标——到2015年总产值为460亿元,工业增加值为138亿元;到2020年总产值为1160亿元,工业增加值为348亿元;到2025年总产值为2000亿元,工业增加值为600亿元。

各地区产值目标——广东航空产业规划发展以珠海、广州、深圳为发展重点,涉及到全省12个主要的工业城市。广东省航空产业总体规划覆盖地区的航空产业产值分布情况如表二所示。(注:广东省航空产业地区产值与各地区航空产业园产值应有所区别)

4.产业布局目标

2025年,广东省最终形成以珠海、广州与深圳为支撑点的“黄金三角”,延伸带动粤西南、粤中、粤东南三大发展指向,共同构建广东省航空产业发展立体产业布局。

(四)总体战略

广东省航空产业要以先进的通用航空制造业为核心,以科技创新为先导,延伸拓展到航空关联产业制造、航空服务产业以及临空产业,实施“一个核心,四个重点”的总体发展战略,实现航空产业科学、协调、快速发展。

1.一个核心

一个核心,就是以通用航空制造产业为核心,集聚产业资源,吸引到国内外具有技术实力的企业投资,系列发展通用飞机、高端公务机等整机制造以及配套发动机和机载设备,打造集通用飞机制造、发动机和机载配套一体的航空制造产业链,最终建立起集航空技术研发、航空人才培养、配套服务为一体的航空产业基地。

2.四个重点

四个重点,就是在广东省航空产业发展中,重点发展航空制造产业、航空关联制造产业、航空服务产业以及临空产业。

以航空制造产业为主导。航空制造业不仅拥有持续高速增长率,还表现出极强的扩散效应,对广东省航空类绝大多数其他产业的增长起决定性的作用。广东要以航空制造产业为原动力,发展飞机总装、飞机部装、飞机零部件生产、发动机总装、发动机零部件生产、飞机附件生产以及机载设备制造等,不断提升其整体竞争力,推动广东省经济发展和产业升级。

以航空关联制造产业为延伸。航空关联产业以航空技术的延伸方向不同分为纵向关联产业和横向关联产业,纵向关联产业为航空制造产业链向上延伸的精密加工、航空材料制造等;横向关联产业主要为航空技术的转移并应用其他具有技术同源性的产业,如精密加工、精密模具、航空专用装备制造等。广东充分发挥主导产业对整条航空制造产业链的牵引作用,合理利用航空制造技术的转移和扩散来发展航空关联产业,以通用飞机制造等产业的发展壮大为基础,通过制定相关政策措施,鼓励多元化投资,实现多种经济成分共生繁荣,促进航空相关产品的社会化协作,将航空制造产业对其相关产业的带动作用显性化、效益化。

以航空服务产业为先行。航空服务产业是广东省航空的重要产业,将不仅促进航空制造产业发展,更是构成临空经济的前提和基础。利用自身枢纽机场以及专业的通航机场的基础条件,发挥市场培育优势,开展航空维修和航空培训;利用区域内众多中小型机场良好的跑道及优越的净空条件,采取多种引资渠道,发展航空俱乐部及其他通用航空业务;利用珠海航展的优势条件积极拓展航空会展和博览等文化娱乐产业,打造广东省通用航空产业形象,树立广东省航空的品牌效应。

以临空产业为支撑。临空产业是航空制造及航空运输产业链和产业集群的空间依托。要以大型枢纽机场的发展为基础,以整个珠三角经贸合作为平台,抓住中国民用航空大发展机遇,吸引与航空技术同源性的工业投资,大力引进民航运输产业链相关服务投资,形成航空保税、非保税临空加工制造与现代化服务等多元素组成的临空经济走廊,逐步推动地区产业结构升级,提升区域经济发展速度、效益和质量。

三、广东省航空产业发展重点

(一)航空制造产业

广东省航空制造产业以珠海通用航空制造项目为契机,择优、分阶段发展飞机制造及相关产业,搭建广东省航空制造产业发展的平台。

1.飞机整机生产。飞机整机生产以通用飞机和公务机为重点,以小型通用飞机为起点,逐渐发展中型涡桨通用飞机、新一代公务机以及地效飞行器等。到2015年,中小型通用飞机制造发展形成一定规模,小型公务机进入批生产阶段;到2020年,中型涡桨通用飞机和15座级公务机批生产成一定规模,地效飞行器等产品研制成功,进入小批生产阶段;到2025年,最终达到年产180架2-4座级通用飞机,100架4-6座级涡桨通用飞机,50架9-15座级涡桨通用飞机,20架30座级涡桨多用途通用飞机,30架4-6座级公务机,20架15座级公务机,以及50架以上其它水陆两用飞机和地效飞行器等产品的产业发展规模。

2.通用飞机配套中小发动机。利用国内通用飞机和公务机迅速发展的机会,率先建立与通用飞机和喷气公务机发动机制造商的合作伙伴关系,吸引国内外优秀航空发动机制造厂商进行合作开发,引进相关比较成熟的通用飞机和公务机配套发动机生产线。到2015年,吸引外资或者中外合资通用飞机配套企业入驻,进行通用飞机配套发动机装配制造;到2020年,在保持广东省的通用飞机发动机的配套规模的状况下,发动机产业配套范围扩大到全国,开始新型通用飞机及公务机发动机的国产化研制;到2025年,配套生产240架份小型涡桨发动机,120架份中小型涡桨通用飞机和涡桨公务机发动机,以及60架份小型喷气公务机发动机。

3.航空机载及电子系统生产。以通用飞机整机生产为初始目标,以通用飞机和公务机相配套的民用航电系统、飞控系统、燃油附件系统以及座舱系统为主,吸引相关民用航空机载产业在广东集聚。并结合广东省雄厚的电子工业基础,进行航空航天相关电子产品的开发以及航空机载技术的扩散应用等。

4.航空转包。以通用飞机整机制造为牵引,吸引航空零部件生产项目入驻,以机体的零件加工为主,逐渐向机体大部件以及发动机转包等领域渗透。在拓展国际航空零部件转包规模同时,力争为国内外支线飞机和大型客机配套。

(二)航空关联制造产业

广东航空关联制造产业,以广东电子信息、电器机械的强大优势为支撑,大力发展航空材料生产、航空相关装备生产、精密器械加工、机场及空管设备制造、航空关联电子产业等。

1.航空材料生产。航空材料产业采用碳纤维的制备、预浸料制备、蜂窝结构件制备等一系列新技术,重点发展非金属材料,以及飞机内饰产品。

2.航空相关装备生产。在航空非标准及工艺装备制造方面,优先发展飞机柔性工艺装备制造,适当发展航空专用试验设备、真空热处理炉以及复合材料热压罐等非标准设备,努力在高端航空设备制造方面获得突破。航空相关技术拓展民用装备制造方面,重点发展清洁高效性能燃气轮机,优先发展高水平轻型燃气轮机,适当发展重型燃气轮机等。

3.精密机械加工。结合自身机械加工雄厚的产业基础,重点发展精密轴承、精密模具、数控、钣金、焊接以及锻造、铸造航空配套和民用机械加工等产品,积极引进和培育相关精密机械加工企业和从事特种工艺的企业,为航空制造和其它制造业提供支持,最终实现规模生产。

4.机场及空管设备制造。空管设备制造主要发展空管通信设备、导航设备、监控设备、气象设备的生产制造等。在初始阶段,以引进国外综合化、集成化的先进企业,开展国际合作为主,随后尝试自主研发。机场地面设备应在现有旅客登机桥、航空物流分发系统等产品良好市场前景下,把握国内民用机场建设高峰期机遇,通过国际合作,引进国外先进技术,尽快提升在大型飞机牵引设备、飞机启动气源设备、飞机集装箱/集装板升降平台、飞机除冰车、飞机应急作业车、飞机维修作业平台等高端机场地面设备的研制生产能力,缩小与国外先进水平的差距,实现技术与效益双提升。

5.航空关联电子产业。利用电子产业雄厚基础,大力发展航空机载电子系统以及民航空管设备制造产业,通过航空机载及空管设备的蓬勃发展,发挥其带动和技术扩散作用,带动广东航空关联电子产业的发展。

(三)航空服务产业

航空服务产业是广东省航空的重要产业,广东省在发展航空制造主导产业的同时,要重视航空服务业的先行作用,努力发展航空维修、通航运营、航空培训等航空服务产业,为航空制造产业提供支持,为临空产业发展奠定基础。

1.航空维修。在支持原有航空维修产业发展的同时,重点引进新科宇航等具有CAAC、FAA、EASA维修许可的国际先进水平的民用航空维修专业企业,积极组织开展空管设备的维修、机场特种设备的国内的维修技术和维修业务,建立面向维修保障和客户快速支援的服务体系,组建专门的维修保障服务和客户快速支援网络,建成具有飞机大修、中修检修、特殊修理、定检、特检延寿、改进、改装等能力的维修保障、发动机维修和客户快速支援的服务中心,使广东省成为中国最大的民用飞机和通用飞机维修保障和客户服务中心之一。

2.通航运营。发展通航作业、运营服务及商务业务。重点开展直升机沿海运营与公务机拓展市场业务,吸引国内外优秀的通用航空承运人,尤其是海上作业顶级企业,最终形成通用航空作业与服务的完整产业链,尝试固定运营基地FBO、维修基地MRO等国外先进运营模式,配套建立不同功能与规模的运营基地。

3.航空培训。重点引进国内外知名航空培训企业,使得产业基地的培训能力达到拥有波音737飞机级别以下的各类主要支线运输机和通用飞机的模拟机,完成1000人次/年的飞行员复训、增驾、改驾培训,400人次/年的支线飞机飞行员培训任务;实现通用飞机主要机型的机务维修培训认证,完成1000人次/年的机务维修专业培训和短期培训任务;以岗位培训为重点,建立起与用人企业互动和协作的培训机制。建立民航管制、通信导航、气象和情报等专业的空中交通管理人才培训。

(四)临空产业

临空产业是航空制造及航空运输产业链和产业集群的空间依托。广东临空产业要大力发展临空型高技术制造业、科技研发、航空货运物流、博览娱乐等服务业。

1.临空型高技术制造业。临空高科技制造业重点发展电子及信息通讯、计算机制造、生物制药、电子机械、精密仪器和光学仪器、软件、医疗器械等。同时,在广东省枢纽机场的范围内规划总计不低于5平方公里的保税加工区,保税加工侧重差异化新型市场,与省内航空制造及其他生产保持技术、市场的衔接性,支持临空高技术产业发展。

2.科技研发。研发机构对于临空经济的发展起到了极大的推动作用。要依托科学园区以及高等教育机构,充分发挥其知识资源和科研设施方面的优势,要吸引大量高水平科技研发企业投资入驻,满足技术含量高、极具创新意识的企业的需要,使科学及时、充分的转换为生产力,进而带动企业的发展,使其引领行业的技术潮流。

3.航空货运物流。广东省拥有广州白云机场和深圳宝安机场这两个大型枢纽机场,同时联邦快递(FedEx)已经落户广州并设立其亚洲枢纽,联合包裹(UPS)也与深圳签约建立华南物流中心,广东省要围绕这两个重要的物流货运中心,以此为基础建立面向大陆、港澳台以及东南亚的航空货运物流中心,成为国际物流网络的中枢。

4.博览娱乐。广东省在未来的发展中,大力支持航展发展。在航展期间组织相关产品参展;在平时与航展公司充分合作,进行航空博览方面的开发与合作。重点要在传统会展博览产业的基础上,充分发挥自身创新的精神,顺应国际潮流,开拓于航空博览会展与娱乐一体的综合产业。

四、广东省航空产业空间布局

(一)航空产业整体布局

未来,广东省航空产业整体布局呈现出以珠海、广州、深圳为“三大核心”,形成以珠海为核心的西部沿海、以广州为核心的中部、以深圳为核心的东部沿海三大发展指向。

三大核心——珠海、广州与深圳作为三大指向的核心城市,对区域内航空产业的发展具有牵引和带动作用。珠海航空产业国家高技术产业基地、广州临空经济产业区以及深圳临空经济工业区的建设将集聚广东省航空产业发展的龙头项目及主要投资,并形成产业发展的金三角组团式发展。通过对内注重协调分工,对外加强与港澳地区的交流与合作,承担起优化与升级广东省乃至珠三角地区产业机构的重任。

西部沿海航空产业发展指向,以珠海为核心,其区域内具备从制造到运营相对完备的航空产业链要素,在广东省航空产业发展当中具有突出的战略地位。珠海与阳江两市遥望对应,发挥其与通用航空发展更为匹配的空域、土地以及项目等优势,共同推进该指向发展的进度,并继而将产业链条延伸到湛江等市,最终带动广东省航空产业向西部具备条件的城市发展。

中部航空产业发展指向,以广州为核心,由中心位置延伸展开,依托广州白云机场,吸纳航空相关产业聚集,充分利用好广州城市国际化品牌与卓越的外贸优势,打造东南亚领先的临空经济园区。以此为基础,充分发挥佛山、东莞等城市的装备工业基础,集聚优势产业链条,共同服务广东省航空产业发展。

东部沿海航空产业发展指向,以深圳为核心,该区域具有电子制造等相关产业基础。同时,深圳机场发展迅猛,为航空产业发展提供了良好的交通运输保障。该区域重点发展航空电子制造与航空物流,择机打造临空经济园区与具有影响力的保税加工区,结合揭阳、汕头等市已有制造与服务产业基础,共同承接发展广东省航空产业的艰巨任务。

(二)相关产业布局

1.航空制造产业布局。广东省航空制造产业整机生产、配套发动机、机载设备、航空零部件及其他转包加工重点布局在珠海等主要具有产业基础的城市,充分发挥航空产业集聚效应,做大做强广东省航空制造产业。广州、深圳、佛山、惠州、东莞等城市具备雄厚的机械加工、电子信息产业等基础,随着条件逐渐成熟,可以择机对外招商引资,充分扩展航空转包、航空零部件加工、航空机载电子等产业在广东省的承载范围与力度,最终形成具备一定规模的产业布局。

2.航空关联制造产业布局。珠海作为航空制造产业布局重心,选择部分精密机械加工和航空相关装备制造产业发展,与航空制造产业形成良好互动;广州发挥其机械及装备制造产业雄厚实力,重点布局航空材料、航空相关装备制造、精密机械加工产业;深圳凭借其国内机场地面设备领域较强的实力,重点布局机场地面设备制造产业、空管设备产业等。

3.航空服务产业布局。航空维修业需要依托枢纽机场,重点布局在广州,珠海等地未来视发展状况也可发展较小规模的航空维修。通航运营主要布局在珠海、阳江等地。珠海拥有通飞公司研发制造及运营总部,将发展成为广东通航FBO基地。阳江低空空域开放程度在全国范围内最高,具备建设通航FBO基地的实力。此外还有部分通航运营公司,如中信海直目前在深圳发展,未来也是广东通航运营产业的布点之一。

4.临空产业布局。临空产业布局以广州、深圳为核心,大力发展总部经济、科技研发、高技术保税加工及现代服务业等空港经济。广州利用联邦快递(FedEx)在广州设立亚洲枢纽的便利条件,推动广州航空货运物流的进一步发展,打造成为国内首屈一指的空港都市。深圳依托深圳宝安机场和UPS亚太转运中心的建立,结合先进的制造业,大力发展高技术保税加工和航空货运物流等临空产业。珠海市依托珠海机场发展以航空会展博览为主,包含科技研发、保税加工、航空货运物流和总部经济等临空产业。

(三)产业承载空间布局

根据广东省航空产业布局需要,结合各地实际,广东省航空产业承载空间布局如表三所示。

五、广东省航空产业发展保障措施

(一)制定产业政策,扶持和培育航空企业

制定龙头企业扶持政策。根据产业结构优化升级的需要,制定广东省民用航空产业的指导意见和产业扶持政策,鼓励发展通用飞机研发制造,发动机国际合作以及机载配套电子等重点、大型项目,支持通用飞机公司等主导产业链的龙头企业和配套企业以及相关产业的发展。创建绿色招商理念,依据国家循环经济指标和节能减排的总量指标,创建民用航空循环经济的示范区。

加强与城乡规划的衔接,落实土地、税收政策,建立高效的行政审批程序。根据“总体规划、分步实施、按项目供地”的原则,依法保障航空产业用地需求,为企业建设投资提供基础条件保障。落实国家高新技术产业的税收政策和制定相关政策,对广东省内航空相关的中小企业投资实行抵减税收,鼓励大学以及省内航空相关的研究团体、机构合作进行的科技研发项目。制定广东省航空产业建设项目的行政审批实施细则,规范航空产业项目建设行政审批程序,开辟航空产业行政审批的“绿色通道”。

(二)完善投融资政策,打造融资平台

利用广东省现有雄厚经济基础和金融资源,形成航空产业园区与银行、商业保险等金融机构的协调体系。设立航空产业发展投资基金,加大对航空产业发展的资金支持。建立健全航空项目风险投资机制,鼓励设立风险投资基金和专业投资评估系统,形成多元化、市场化、专业化的风险投资机制。鼓励企业转变融资机制,积极采用上市、组建有限责任公司、个人参股等形式大力吸引社会资金,拓宽投融资渠道。

(三)加大基础投资,创建优良环境

以珠海航空产业国家高技术产业基地建设为契机,加大航空产业基地基础设施投资开发力度,建立多元化、市场化的投融资机制,鼓励大型企业和民间资本投入园区基础设施建设,为园区企业的建设与发展提供良好的基础设施。鼓励成立国有控股、股本多元化的园区开发建设公司,进行土地开发、道路交通等公用基础设施建设。支持采用“以贷还贷模式”、“地产开发模式”、“吸引资金入股模式”、“划片开发模式”等多种投资模式,推进航空产业基地建设。推进航空产业生态工业区建设,把园区规划与环境政策、法规进行协调,减少生态工业区在设立和建设中的矛盾,促进生态园区的发展。

(四)注重人才培养,提高创新能力

加大力度引进国际、国内航空产业领域的中青年高级人才,支持和鼓励省内航空企业和科技人员的专利发明和技术攻关。鼓励技术人才和管理人才交流、培训,为省内的高级人才提供更多的境外学术交流的机会。设立产学研发展基金,吸引科技人才,为航空产业的发展打造科技发展平台。支持、调整、完善、整合广东省内相关教育资源,在广州、珠海等地建立航空技术学院,为整个广东省航空产业发展输送高级技术人才。鼓励科研院校、研究机构在航空产业园区建立航空高技术开发研究基地,支持、推动大型企业、高校、科研机构联手构建航空大科研机制。鼓励航空企业设立产品和技术研发机构,支持和帮助航空中小企业以参股、合资、合作等灵活方式参与。

(五)积极推进低空空域开放,建立通航配套条件

充分与航空上级主管部门以及军方、民航空管局等行业主管部门协调和沟通,争取未来广东省低空空域开放试点区域进一步扩大,实现将珠海及周边地区纳入国家低空空域开放试点范围。并在未来的时间内,争取低空空域开放范围遍及全广东及周边地区。协调民航相关部门,建设硬件优良的通航机场和数量众多的临时起降点等多级服务保障体系,积极配合民航空管部门完善通用航空导航、监控等系统的建设,尽快出台适用于通用航空的专门行业管理制度和规则,择机引入与发展通航适航审定体系建设,在保障飞行安全的前提下尽量简化通用航空飞行报批手续,全面保障通用航空多型号制造与运营的实现。

(六)理顺协调机制,建立和完善产业服务支撑体系

   加大规划实施的组织协调力度,加强监督检查,确保规划的各项政策措施落到实处,建立政府各部门分工合作、协调一致推动创新的工作机制,共同推进航空产业发展。整合科技研发、技术创新和产业发展等各项省级财政性专项资金,在航空产业各个环节上给予资金支持。加强航空企业信息化服务平台建设,建设电子商务平台、行业性信息服务平台等,为航空企业的信息化建设提供有力支撑。鼓励省内航空企业、科研机构、高等院校、行业协会等建立行业性、专业性科技信息网络和网上技术市场。整合相关中介服务机构,消除市场准入限制,引进世界知名的中介服务机构,构建覆盖广东省的开放式、网络化的中介服务体系。


 

四川省通用机场布局规划(2016—2030年)

前言

通用航空民用航空的两翼之一,具有占用资源低、带动系数大、综合效益好等特点,在完善综合交通运输体系、促进社会和谐、拉动经济增长、调整产业结构、转变发展方式以及维护国家安全等方面具有重要作用。通用机场作为通用航空的重要载体,是一个地区重要的公共基础设施,其合理布局和规划发展,将为通用航空业加速发展夯实基础,为当地经济发展增强驱动力。

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)精神,合理布局通用机场,加快完善我省综合交通运输体系、推进产业转型升级和旅游业发展,以及提升应急救援、生态保护等服务水平,根据国家通用航空发展政策、法规和《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《四川省人民政府办公厅关于印发五大经济区“十三五”发展规划的通知》《四川省省域城镇体系规划(2014—2030年)》《四川省航空与燃机产业发展总体规划(2015—2020年)》等要求,结合我省通用航空发展实际,制定本规划。规划期限至2030年。本规划是指导我省“十三五”及中长期通用机场建设的重要依据。在实施过程中,将根据我省通用航空发展内外部条件和环境的变化,适时对本规划进行必要的修订和调整。

一、规划基础

(一)发展基础。

1.机场现状。截至2015年底,全省共有民用运输机场13个,初步形成了以成都双流国际机场为核心,其他12个支线机场为支撑的运输机场网络体系,其中有成都双流、绵阳南郊、泸州蓝田、广元盘龙、南充高坪、达州河市、西昌青山等运输机场开展通用航空业务。省内现有新津、广汉、遂宁3个通用机场,自贡凤鸣通用机场作为省政府先行先试通用机场已开工建设。

2.空域条件。空中限制区和空中危险区主要分布在成都平原地区和川南地区,省内其余地区空域条件较好。其中,成都平原地区军民航机场数量达9个,军民航航线遍布四周,空域条件较为复杂。低空空域方面,根据《国务院关于四川省系统推进全面创新改革试验方案的批复》(国函〔2016〕112号),我省将在成德绵地区开展低空空域开放试点,完善军民深度融合发展推进机制。

3.通用航空作业情况。截至2015年,我省拥有通用航空企业11家、航空俱乐部2家、飞行培训学校1家。位于广汉的中国民航飞行学院是全国运营航空器数量最多的通用航空企业,航空器数量达220架,共进行执照培训飞行26.38万小时,时间超过全国飞行培训总量的1/2。除中国民航飞行学院外,全省共有通用航空器—60架(不含动力三角翼),通用航空飞行作业共计14919小时、25687架次,运营主要集中在执照培训、低空旅游、人工降雨、航空摄影、航空护林护草等项目;通用航空企业数量约占西南地区的30%,总飞行小时约占西南地区近70%。

4.通用航空运营保障。我省获得维修资质的通用航空企业3家,具有通用航空器主要油料生产和供应能力的单位1家,通用航空服务保障已有一定基础,目前正进一步完善飞行服务站等通用航空运营保障设施。

5.通用航空产业发展。我省是国内重要的航空制造基地之一,具有较完整的航空研发制造和配套产业体系,已建设形成我国重要的军用整机研制基地,军民用航空电子研发制造基地、机载设备研发制造基地,民机大部件国际转包生产基地,航空维修再制造基地,民航信息系统、空管系统、机场弱电系统、航空物流系统、航空安全管理系统等研发制造基地。成都、自贡、德阳、绵阳等多地正规划或筹建通用航空产业园,加快通用航空产业的布局和发展。

总体来看,我省通用航空具有良好的发展潜力,通用航空专业运营服务能力逐步提高,通用航空保障能力逐步增强,已具备直接服务和承载通用航空制造业及配套产业发展的良好基础。与此同时,全省通用航空发展依然存在着基础设施建设相对滞后,通用航空油料供应、飞机维修、空管、气象、航行服等保障能力尚需进一步提高,空域资源复杂紧张,通用航空产业衔接不够紧密,未能发挥全产业链的集聚和联动作用等困难和问题。

(二)形势要求。

随着国家一系列促进通用航空发展政策的出台及低空空域管理改革的深化,以及我省经济社会发展水平不断提高、消费结构和产业结构升级,通用航空在民生服务、旅游开发、应急救援、航空护林护草、航空产业等方面的巨大需求潜力,我省通用航空将迎来快速发展期。预计到2020年,全省通用航空年飞行小时将达到36.4万小时;到2025年,将达到45万小时;到2030年,将达到53万小时。

1.发展通用航空是落实国家航空政策的需要。2010年以来,国家在低空空域管理改革、通用机场规划建设、通用航空产业发展、飞行计划审批、通用航空运营补贴等关键领域利好政策陆续出台,通用航空发展的经济与技术环境较大改善,特别是2016年5月13日,出台了《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号),进一步表明国家层面支持通用航空发展的政策意向,是在对通用航空业发展规律科学判断的基础上,立足国情、全面统筹、科学布局,对通用航空业与经济融合发展做出了总体谋划和系统部署,为通用航空发展带来了新的机遇。

2.发展通用航空是我省经济社会发展的需要。我省位于“一带一路”和“长江经济带”两大战略的重要交汇点和支撑点,随着国家两大战略和我省多点多极支撑发展战略的实施,五大经济区建设的稳步推进,区域间合作将更加深入,省内外沟通将日益频繁。加快通用机场布局,有助于满足多元化、高效化交通需求,对促进全省经济社会发展和对外开放有重要作用,对增进民族团结、缩小地区差距、促进经济社会发展具有重要意义。

3.发展通用航空是推进产业转型升级的需要。今后一个时期,是我省适应经济新常态、加快转型发展的关键时期,经济下行压力较大,部分传统产业产能过剩严重,面临不升级则迅速萎缩的现实压力。通用航空作为国家重点发展的战略性新兴产业,具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点,对促进消费结构和产业结构升级具有重要意义。充分利用我省已有航空产业基础,规划布局通用机场,支撑通用航空产业发展,加快产业转型升级是新形势下的迫切要求。

4.发展通用航空是我省构建综合交通运输体系的需要。加快推进综合交通运输体系建设,充分发挥交通运输系统的整体效率与效益,实现各种交通方式合理分工和有机衔接。我省部分高原地区,地广人稀,受地形地貌条件的限制,地面交通条件及公共航空运输覆盖相对薄弱。充分发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点,适应偏远地区、地面交通不便地区人民群众的出行需求,积极发展短途运输,提供多样化机型服务,实现常态化运输,有利于弥补地面交通及公共航空运输的不足,实现通用航空与其他交通方式积极融合发展,充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率,为个人、企业和社会创造更便捷、高效、经济的综合运输服务体系。

5.发展通用航空是适应我省自然条件的需要。我省地形地貌条件复杂,高原地区地面交通基础设施薄弱、自然灾害频发,对通用航空短途客货运、应急救援需求强烈。同时,我省森林、草地资源丰富,是全国第二大林区的重要组成部分,也是全国五大牧区之一,森林、草地面积大,火灾和有害生物防治、生态环境保护对通用航空发展需求强烈。此外,我省旅游资源数量和品质均在全国名列前茅,随着旅游业的快速增长,对空中观光、航空运动、航空休闲活动等航空个性化服务提出更高要求。

二、总体思路

(一)指导思想。

认真贯彻落实国家关于航空事业特别是通用航空业发展和构建综合交通运输体系的决策部署,以经济社会和通用航空业的发展需求为导向,科学规划布局通用机场,加快通用机场体系建设,完善功能定位,扩大服务范围和提高服务水平,全面打造适应社会经济发展的规模适当、布局合理、层次分明、功能完善的通用机场网络,构建现代综合交通运输体系,为我省实现产业转型升级、经济平稳健康发展提供支撑。

(二)布局原则。

科学布局、有效衔接。根据区域通用航空服务需求和机场有效服务范围,科学布局通用机场。统筹通用航空与公共航空运输协调发展,支线运输机场兼顾区域通用航空运营服务综合保障;推进军民深度融合,盘活军用机场及空域资源,促进全省航空资源优化配置、经济社会协调发展和城市功能提升完善。注重与我省特殊的地形地貌和气候条件相结合,与经济社会发展需求相适应,与城镇体系规划、民航行业发展规划、产业规划、旅游业发展规划、综合交通运输体系规划等相衔接,实现通用机场与社会经济环境各要素协调发展,培育和引导通用航空产业发展,完善公共服务体系。

层次分明、功能完善。兼顾公益性和盈利性需求,经济效益与社会效益相结合,根据地区市场潜力、服务内容和辐射半径,布局不同层次的通用机场,突出各层次通用机场功能上的明确分工和相互协作关系,构建层次分明、功能完善的通用机场体系。重点推进成都平原地区及川南地区通用航空产业发展、川西地区短途运输网络建设等工作,通用机场建设与区域经济社会发展相融合,满足资源的合理利用和地区差异化需求。

适度超前、分步推进。发挥基础设施对市场需求的引导和集聚作用,适度超前规划。根据实施条件的可行性,优先满足交通不便地区和偏远地区短途运输需求、市场需求旺盛地区的商业需求及自然灾害易发地区应急救援需求,结合通用机场的功能定位,有计划、分步骤地科学合理安排全省各类通用机场建设,逐步提高覆盖范围和服务品质。

集约高效、绿色发展。统筹各行业对通用航空服务的需求,充分利用和整合既有机场资源,合理确定新增布局数量与建设规模,避免无序建设和资源浪费,提高可持续发展能力。与环境保护相结合,加强生态环境保护,贯彻低碳发展理念,综合高效利用土地、能源等资源,控制和降低噪声、污水等污染物对周边环境影响,实现机场的绿色发展。

(三)发展目标。

到2020年,全省规划新增二类及以上通用机场24个,建成累计达27个。每个市(州)均有一个二类及以上通用机场,全省60%的县级行政单元能够在直线距离50公里范围内享受到通用航空服务,服务的总人口达到全省总人口的70%,全省二类及以上通用机场平均密度达到每10万平方公里5.5个,按需建设一批三类通用机场。

2021—2025年,全省规划新增二类及以上通用机场41个,建成累计达68个。全省85%的县级行政单元能够在直线距离50公里范围内享受到通用航空服务,服务的总人口达到全省总人口的90%,全省二类及以上通用机场平均密度达到每10万平方公里13.9个,按需建设一批三类通用机场,通用机场网络基本形成。

2026—2030年,全省规划新增二类及以上通用机场20个,建成累计达88个。全省二类及以上通用机场平均密度达到每10万平方公里18.1个,通用航空服务基本覆盖省内所有县级行政单元。同时继续推进三类通用机场的建设工作。形成功能完善、层次清晰的通用机场网络体系,通用航空整体发展能力和竞争力显著增强,社会服务范围进一步扩大、服务水平显著提高;将全省所有通用机场纳入应急救援体系,航空应急救援30分钟响应时间基本覆盖全省所有区域,适应全省经济社会发展和社会公共服务要求;通用机场与运输机场发展相互促进,与其他交通方式的衔接更加紧密,与城市发展更加协调。

三、布局方案

(一)通用机场体系。

按照对公众利益的影响程度,通用机场分为一类通用机场、二类通用机场和三类通用机场。根据服务范围、服务功能和保障能

一类通用机场是通用机场体系的骨干,主要承担区域通用航空运营的综合保障服务功能,具备空管、维修、油料等配套服务设施,是通用航空运营、保障服务、通用航空产业等通用航空企业的重要基地。该类通用机场通常布局在通用航空需求潜力较大的地区,主要开展公商务飞行、短途客货运、飞行培训等业务,或者作为疏解大型枢纽机场的公商务飞行保障压力的机场。

二类通用机场是通用机场体系的有力支撑,具备基本的通用航空基础设施和配套服务,除满足通用航空运输需求外,还重点满足通用航空作业飞行的保障需求。该类通用机场一般布局在干支线民航机场、综合型通用机场无法有效覆盖,且通用航空飞行作业或社会公共服务需求较强的地区,以满足航空运输、农林作业、工矿作业、电力巡线、低空旅游等通用航空发展需求,具备抢险救灾、紧急事件处置等公共服务保障功能。

三类通用机场是通用机场体系的重要补充,一般不具备通用航空运营保障能力,是通用航空器飞行作业的起降平台。该类通用机场常布设在应急避难场所、重点公共服务设施(医院、学校、体育场等)、重要交通设施、重点旅游景区景点、重点农林区和产业园区等相关场所。此外,民用运输机场通过增设或完善通用航空服务保障设施,承担公务商务出行等通用航空服务功能,充分发挥民用运输机场在发展通用航空方面的作用。

(二)空间布局。

1.二类及以上通用机场。至2030年,布局规划新增二类及以上通用机场85个,总数达88个。根据全省五大经济区发展定位、经济社会、资源禀赋、产业基础等,分别构建五大通用机场群。

(1)成都平原通用机场群。成都平原通用机场群由成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳8个市的通用机场构成,布局规划新增金堂县、北川县、名山区等26个二类及以上通用机场,总数达29个。成都平原通用机场体系以成都平原经济区为服务重点,通过提供公务商务出行、低空旅游、飞行培训、通用飞机组装及试飞等服务,促进该区域对接国家“一带一路”、长江经济带战略,改善内陆开放环境,促进产业转型升级,对加快建成西部地区外商投资首选地、最具国际影响力的产业聚集地、最重要的入境旅游目的地、最大的国际商务中心、实现西部全面开发开放提供重要的支撑和保障。

(2)川南通用机场群。川南通用机场群由自贡、泸州、内江、宜宾4个市的通用机场构成,布局规划新增贡井区、泸县、长宁县等14个二类及以上通用机场。川南通用机场体系以川南经济区为服务重点,通过提供航空产业发展支撑、短途客货运、航空护林等通用航空服务,有助于充分发挥川南经济区的交通区位和产业发展优势,建成西部老工业基地城市转型升级示范区、国家重要的先进制造业基地、长江上游生态文明先行示范区、成渝经济区沿江和南向开放的重要门户,打造成渝经济区新兴增长极。

(3)川东北通用机场群。川东北通用机场群由广元、南充、广安、达州、巴中5个市的通用机场构成,布局规划新增剑阁县、广安区、万源市等16个二类及以上通用机场。川东北通用机场体系以川东北经济区为服务重点,通过提供短途客货运、农林作业、低空旅游、航空运动、飞行培训等通用航空服务,将有助于川东北经济区建设国家重要的特色农产品基地、生态文化旅游区、川陕革命老区振兴发展示范区,打造成川渝陕甘结合部的区域经济中心。

(4)攀西通用机场群。攀西通用机场群由攀枝花、凉山2个市(州)的通用机场构成,布局规划新增盐边县、盐源县等8个二类及以上通用机场。攀西通用机场体系以攀西经济区为服务重点,主要为特色农产品运输、航空护林、工业作业等提供通用航空服务,对建设战略资源开发为特色的新兴增长极和南向开放的桥头堡,建成四川亚热带特色农业基地,打造全国知名阳光康养旅游度假胜地具有有力支撑作用。

(5)川西北通用机场群。川西北通用机场群由阿坝、甘孜2个州的通用机场构成,布局规划新增汶川县、九寨沟县、巴塘县等21个二类及以上通用机场。川西北通用机场体系以川西北生态经济区为服务重点,主要提供短途客货运、低空旅游、航空护林、牧业作业、应急救援等通用航空服务,打造川西北短途运输示范区,开通九寨—康定—亚丁—红原低空旅游环线,创建牧业作业示范基地,有利于改善交通运输条件、改善生态环境、促进藏区经济社会健康发展和长治久安,对建成国家重要的生态安全屏障和国际生态旅游目的地、长江黄河上游重要生态安全防线及川甘青结合部综合发展示范区具有重要推动作用。

2.三类通用机场。按需布局建设若干用于自然灾害救援、紧急事件处置、城市消防、警务飞行、低空旅游、农林作业或供商业和个人使用等用途的三类通用机场,争取达到每千平方公里1个以上(约500个以上)。

(1)应急救援起降点。在自然灾害多发地区、应急避护场所、医院、学校、大型体育场馆、高速公路服务区、重要商贸区等布局应急救援起降点,满足抢险救灾、应急救援、医疗救护等需求。

(2)旅游景区起降点。在具备建设条件的4A级及以上景区和高原高山旅游景区,布局旅游景区起降点,提高景区的交通可达性,提升通用航空旅游服务品质。

(3)农林作业起降点。在主要林区、牧区布局起降点,满足森林、草原防火需求。

(4)城市消防停机坪。在现有建筑高度100米以上且满足结构要求建筑楼顶,及未来建筑高度100米以上新建建筑布局城市消防停机坪,满足城市消防需求。

(5)紧急事件处置起降点。在省、市(州)、县(市、区)等重要单位办公场所布局停机坪,满足紧急事件处置需求。每个县级行政单元至少建设一个起降点。

(6)水上起降点。在具备建设条件的河流、水库等区域布局水上起降点,满足水上救援、娱乐休闲等需求,场址位置与现有和规划的港口、航道、桥梁、锚地等设施不冲突。

(7)商业和个人使用起降点。在具备建设条件的酒店会展中心、私人住宅等商业和个人设施周边或楼顶布局起降点,以满足商业和个人使用需求。

3.配套保障设施。

(1)飞行服务站(FSS)。在成都平原地区、川南地区、川东北地区、攀西地区、川西北地区分别选择一个综合型通用机场规划建设飞行服务站,负责该区域的飞行服务。

(2)固定运营基地(FBO)。结合通用机场的功能定位,确定固定运营基地的类别及服务内容。具有公商务飞行保障功能的通用机场配套建设商务型FBO,以短途客货运、作业飞行等功能为主的通用机场配套建设一般型FBO。

(3)通用航空维修基地(MRO)。充分利用现有维修基础,结合四川通用机场功能体系的布局,在成都双流国际机场、成都天府国际机场等运输机场临空经济区规划建设MRO;同时,在规划建设通用航空产业园的通用机场,逐步构建专业型的通用航空MRO;此外,其他通用机场结合规划建设的FBO开展部分维修、维护业务。

(三)实施方案。

按照统一规划、分步实施,政府指导、市场主导的原则,分阶段推进全省通用机场建设。

2020年前,考虑地区区域布局平衡及通用航空飞行服务保障,结合《四川省系统推进全面创新改革试验实施方案》中“成德绵地区低空空域开放试点”重点任务的要求,着力实施有市场需求、地方积极性较高、前期工作进展较快的一批通用机场项目,新建二类及以上通用机场24个,实现成德绵地区通用航空服务基本覆盖,每个市(州)均有一个二类及以上通用机场。按照三类通用机场布局原则,按需建设三类通用机场100个以上。

2021—2025年,随着我省通用航空发展体制机制的完善、市场机制的建立和健全、低空空域逐渐开放,通用航空的要素保障能力逐步提高,通用航空发展的条件逐渐成熟,重点在地方建设意愿较强、旅游资源和农林作业集中地区、边远地区和公共航空运输覆盖薄弱地区建设一批通用机场,新建二类及以上通用机场41个,按需建设三类通用机场250个以上,通用航空服务网络基本形成。

2026—2030年,为实现通用航空服务基本覆盖所有县级行政单元,新建二类及以上通用机场20个,按需建设三类通用机场150个以上,形成较为完善的通用机场体系。

四、保障措施

(一)加强统筹协调。成立四川省通用机场规划建设协调领导小组,建立对接协调机制。加快推进成德绵地区低空空域开放试点工作,推进军民航深度融合,建立空域灵活使用机制。在新建通用机场选址、空域管理、前期工作开展等阶段会同军方、民航有关部门加强指导,协调住房城乡建设、国土资源、环境保护等部门做好要素保障,简化省内通用机场审批流程,共同促进全省通用机场建设。

(二)科学确定机场类别及场址。本规划布局的通用机场,在前期工作阶段,要充分考虑机场用途、性质以及投资效益,注重投入产出的完整性和发展的可持续性,合理确定机场建设类别和规模。充分考虑空域条件、净空条件、气象条件、建设条件等因素,科学论证机场场址,满足机场近期建设和远期发展需要。

(三)注重规划衔接。将通用机场布局规划与四川省土地利用总体规划、“十三五”综合交通运输体系规划等相衔接,对机场近远期规划用地、电磁环境及净空条件予以严格控制和保护,充分预留发展空间。加强通用机场周边市政设施建设,为通用机场建设及运营提供支持。加强通用机场周边道路、站场等交通设施建设,注重机场与其他交通方式的高效衔接。

(四)创新通用航空基础设施建设投融资模式。一是结合国家政策和资金支持,研究设立省级通用航空发展基金和出台相应支持政策,促进全省通用机场的建设。二是探索投融资方式,推动全省通用机场及低空空域监视等配套设施建设。三是构建多层次的、多渠道的、责任清晰的投融资模式,鼓励社会资本参与通用航空基础设施建设。

(五)加快推进配套保障设施建设。健全全省低空监视系统,加强低空飞行安全监控和管理,为低空空域开放和通用航空飞行提供支撑。加快建设固定运营基地、飞行服务站等配套设施,壮大省内通用航空维修企业,并在综合型通用机场同步建设维修基地,增强四川省通用航空服务保障能力。

(六)建立航油及航材保障体系。扶持我省航油生产企业,并吸引大型航油企业入驻四川,加大航油供应与储存能力,构建完善的通用航空航油保障网络。整合省内现有资源,积极培育我省航材贸易企业,构建全省通用航空航材供应保障体系。制定通用航空油料、航材保障供应与服务的补贴政策,增强航油、航材保障的可靠性。

(七)加强环境保护和资源合理利用。加强政策引导和采取有效措施,在通用机场规划和建设中体现环境友好要求,注重保护生态环境。优化各种资源配置,统筹运输机场、军民合用机场、通用机场等建设,优先支持支线机场增设通用航空设施,拓展业务范围,兼顾区域通用航空运营服务综合保障。实现土地、空域等资源的有效利用,提高利用资源和能源的效率,推进通用航空可持续发展。


湖南省通用机场布局规划(2016-2035)http://jtt.hunan.gov.cn/jjzdgz/jtghyj/ghyj/201905/7910508/files/bea9313399c04911864cd992fbc4c6bc.pdf


附录一:湖南省通用航空机场布局规划表

项 目
环长株潭地区
大湘南地区
大湘西地区
现有通用机场(4)
澧县、安乡、衡阳
道县
-
规划通用机场
2012-2015(4)
株洲市区、娄底市区
郴州市区
吉首市
2016-2020(6)
湘潭市区、益阳市区、浏阳市
汝城县
邵阳市区、龙山县
2021-2030(11)
石门县、安化县、平江县、
茶陵县、新化县
江华县、
嘉禾县
靖州县、新晃县、
溆浦县、保靖县
新增(21)
10
4
7
总计(25)
13
5
7


附录二:湖南省通用航空机场布局规划图



《贵州省通用机场布局规划(2016-2030年)》

全文:http://fgw.guizhou.gov.cn/zwgk/zdgk/ghjh/201708/W020170818549705756197.pdf

  

  贵州省的通用机场布局规划中也对将新建的机场的功能进行了详细分类,不过仅限于A1类通用机场,而且也未规划专门的无人机试飞通用机场。

  

  

  对A2类通用机场,规划仅仅公布了机场的布点。

  

广西通用机场规划布局方案


为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于促进民航业发展的意见》(桂政发〔2014〕23号),统筹全区通用机场布局,加快通用机场建设,促进我区经济社会发展,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发近期广西民航加快发展重点工作方案的通知》(桂政办发〔2014〕106号)的工作部署,制定本布局方案。
一、布局背景
(一)重要意义
通用航空是民航事业的重要组成部分,在促进区域经济社会发展、应对突发公共事件和抢险救灾等方面具有重要作用。我区规划布局、加快建设通用机场,是顺应通用航空发展趋势的战略举措,对促进经济社会发展、扩大对外开放、加快产业结构转型升级、加强国防建设、增进民族团结具有重要意义。
(二)发展机遇
“十三五”时期,是全面贯彻落实国家赋予广西“构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”新定位,深入实施“双核驱动、三区统筹”发展战略的重要时期,也是广西继续推进综合交通优先发展战略,加快构建多层次、广覆盖、高标准的综合交通运输体系的关键期。随着国家低空空域管理改革、通用机场建设规范、通用航空产业发展规划、飞行计划审批程序、通用航空运营补贴等通用航空领域重要政策陆续出台,以及广西城镇化加快推进、经济社会快速发展、旅游强区建设等对航空运输产生的需求,我区通用机场建设面临难得的历史发展机遇。
(三)存在问题
目前,我区通用机场布局上存在的主要问题:一是通用机场数量少,等级低、规模小,功能不健全,仅南宁、桂林等市建有少量三类通用机场,不适应我区经济社会的发展需要;二是通用机场服务范围小、保障能力弱,以地面交通65公里或1小时车程为通用机场服务半径指标,全区既有通用机场仅可为8.2%的县级行政单元提供通用航空服务;三是通用航空发展政策体系不健全,通用机场前期工作程序不明确,前期工作流程需进一步完善和规范;四是各市、县之间布局通用机场缺乏合理定位和明确分工,难以有效配置资源和充分发挥资源整体优势和作用。
二、总体思路
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以经济社会和通用航空业的发展需求为导向,科学规划布局通用机场,加快通用机场体系建设,扩大服务范围和提高服务水平,构建适应现代综合交通运输体系的规模适当、布局合理、层次分明、功能完善的通用机场网络。
(二)基本原则
需求为本、合理布局。通用机场总体布局应与全区经济社会总体发展战略和航空市场需求相适应,综合分析通用机场有效服务范围,合理布局通用机场,促进全区航空资源优化配置、经济社会协调发展和城市功能提升完善。
科学规划、有效衔接。通用机场布局应统一规划、分步实施,要与城市总体规划、土地利用总体规划相符合,与其他运输方式布局相衔接,促进全区综合交通运输体系的建立和网络结构优化。
突出重点、统筹协调。通用机场布局既应与改善交通、开发旅游、提升城市服务功能等相结合,也应与加强国防建设、促进民族团结、提升灾害救援能力等相适应。对于二类以上通用机场采取规划到点、三类通用机场采取面积密度建议指标的形式,统筹全区通用机场布局。
节约集约、绿色环保。通用机场布局应与节约土地、能源等资源和保护生态环境相统一。充分利用和整合既有机场资源,合理确定新增机场布局的数量与建设规模,注重功能的科学划分,避免无序建设和资源浪费,提高可持续发展能力。
(三)功能定位
广西通用机场规划布局方案作为全区通用机场建设宏观调控和投资管理的依据,要适应全区经济社会发展需要,符合全区构建综合交通运输体系和发展通用航空的战略目标,明确政府的政策导向,指导通用机场设施的有序建设,优化通用航空服务资源的配置,促进区内通用机场建设又好又快发展。
(四)发展目标
按照通航服务基本覆盖县级行政区域的思路,全区二类以上通用机场布局达到90个,逐步形成功能完善、层次清晰的通用机场网络体系,通用航空整体发展能力和竞争力显著增强;通用机场与运输机场发展相互促进,与其他交通方式的衔接更加紧密,与城市发展更加协调;社会服务范围进一步扩大、服务水平显著提高。到2020年,全区23.6%的县级行政单元能够在地面交通1小时的车程内享受到通用航空服务,服务的总人口达到全区总人口的28%,上述区域内的国内生产总值达到全区总量的53%;到2030年全区85.5%的县级行政单元能够在地面交通1小时车程内享受到通用航空服务,所服务区域的人口数量占全区总人口的83%、国内生产总值占全区总量的90%。
三、规划布局
(一)布局方案
根据布局的指导思想、原则、定位和目标,结合广西经济社会发展实际,按照通用航空服务基本覆盖全区的布局思路,积极推动二类以上通用机场建设,引导三类通用机场布点,拓展公共运输机场通航功能,加快形成我区通用航空发展新格局。
二类以上通用机场布局。主要在现有航空服务覆盖薄弱、旅游资源丰富、地面交通不便,以及国家重要通商口岸和边贸地区、国家级或省级重点经济开发的核心区等区域布局短跑道机场,形成我区通用机场体系的骨干网络。布局二类以上通用机场数量达到90个,具体见表1。
表1  广西二类以上通用机场规划布局表
地市名   规划通用机场数量  规划通用机场所在区位
南宁市9  青秀区、西乡塘区、邕宁、武鸣、横县、上林、隆安、宾阳、马山
柳州市 7
柳州城区、融安、三江、融水、柳城、鹿寨、柳江
桂林市11
兴安、阳朔、荔浦、恭城、资源、全州、永福、平乐、灵川、灌阳、龙胜
梧州市5
梧州城区、岑溪、蒙山、藤县、苍梧
北海市3
涠洲岛、合浦、北海城区、
防城港市3
防城港城区、东兴、上思
钦州市3
钦州城区、灵山、浦北
贵港市3
贵港城区、桂平、平南
玉林市6
玉林城区、北流、容县、博白、兴业、陆川
百色市12
百色城区、乐业、平果、靖西、那坡、德保、凌云、西林、隆林、田阳、田东、田林
贺州市4
贺州城区、昭平、钟山、富川
河池市11
河池城区、巴马、宜州、天峨、凤山、大化、都安、罗城、东兰、南丹、环江
来宾市6
来宾城区、忻城、金秀、合山、武宣、象州
崇左市7
崇左城区、凭祥、大新、宁明、天等、龙州、扶绥
合计 90

三类通用机场布局。主要在学校、医院、广场、重点工业园区、自治区和设区市救灾物资储备库、交通枢纽、旅游景区、高层公共建筑楼顶、河流、水库等符合标准的区域布局直升机场或临时起降点,形成我区通用机场体系的功能网点,布局分布密度争取达到平均每千平方公里1.5个。
拓展公共运输机场通航服务功能。完善南宁吴圩、桂林两江两大干线机场公务机运营保障设施,构建公务航空运营基地。梧州机场迁建过程中充分考虑飞行培训等现有通航业务开展需要,加快建设相关通航飞行保障及配套设施。北海、柳州、百色、河池、玉林等既有和在建支线机场,根据通航业务保障需要,逐步提升通航保障水平。
(二)实施时序
按照统一规划、分步实施的原则,分阶段推进我区二类以上通用机场建设。近期2020年前,重点实施有市场需求,地方积极性较高,前期工作进展较快的一批通用机场项目,建成南宁伶俐、桂林兴安等16个通用机场,初步形成我区通用机场体系。远期2030年前,建成50个二类以上通用机场。远景期间逐步建设其余布局的二类以上通用机场。
表2  广西二类以上通用机场建设时序表
时序   通用机场
2016-2020年(16个)
南宁青秀区,柳州城区、融安,桂林兴安、恭城,梧州蒙山,北海涠洲岛,防城港城区,钦州钦南区,玉林容县,百色乐业,贺州富川,河池巴马,来宾城区,崇左大新、龙州
2021-2030年(34个)
南宁武鸣、宾阳、横县、马山,柳州三江、鹿寨、柳城,桂林阳朔、资源、荔浦、龙胜,梧州城区、岑溪、苍梧,北海城区,防城港东兴,钦州灵山、浦北,贵港城区,玉林城区、博白、北流,百色平果、靖西、隆林、德保,贺州城区、昭平,河池城区、宜州、大化,来宾金秀、合山,崇左城区
远景展望新增(40个以上)
南宁西乡塘区、邕宁、上林、隆安,柳州融水、柳江,桂林全州、永福、平乐、灵川、灌阳,梧州藤县,北海合浦,防城港上思,贵港桂平、平南,玉林兴业、陆川,百色城区、那坡、凌云、西林、田阳、田东、田林,贺州钟山,河池天峨、凤山、都安、罗城、东兰、南丹、环江,来宾忻城、武宣、象州,崇左凭祥、宁明、天等、扶绥等
结合通用机场建设运营特征,根据市场变化和发展需求,各市县可适时开展相应通用机场项目前期和招商引资工作,“十三五”时期全区通用机场建设项目可依据具体项目前期工作进度予以调整。
四、保障措施
(一)加大政策扶持
全面落实桂政发〔2014〕23号文件对通用机场建设的财税、土地等扶持政策,积极培育本土通用航空企业和吸引相关通用航空企业到广西发展,积极支持各方企业到我区建设运营骨干通用机场和发展通用产业,促进通用机场和通航产业的共同发展。针对广西通航运营管理、专业从业人员不足的局面,参照自治区人才引进等相关优惠政策,加大通航专业人才的引进和培养力度,研究制定通航从业人员科学调配的办法和措施,定向培养、统筹使用。
(二)拓宽融资渠道
多渠道筹集通用机场建设资金。积极争取国家资金支持,加大地方财政资金投入,深化投融资体制改革,创新通用机场建设投融资体制机制,广泛吸收社会资本。
(三)加强沟通协调
建立对接协调机制,加强与军方有关部门、民航中南管理局等单位的沟通衔接,在新建通用机场选址、空域管理、前期工作开展等阶段争取军方、局方的指导和支持,促进通用机场项目加快建设。
(四)完善配套保障体系
加强航油、航材供应相关配套保障体系建设。培育本地航材贸易企业,并吸引大型航材贸易企业入住广西,增强广西通用航空航材供应及保障能力。合理规划建设通用机场周边公路铁路、供电线路、供排水管道等基础设施,为通用机场建设及运营提供支持。
(五)加强环境保护和资源合理利用
加强政策引导和采取有效措施,在通用机场规划和建设中体现环境友好要求,注重保护生态环境。结合通用机场建设涉及因素多、前期工作时间长等特点,相应地市、县级人民政府对规划建设通用机场的场址加强保护,优化各种资源配置,实现土地、空域等资源的有效利用,提高利用资源和能源的效率,推进通用航空可持续发展。
五、组织实施
本布局方案是指导我区通用机场建设的重要文件,是实施行政审批的重要依据。各市县人民政府要高度重视,结合本地实际贯彻落实好布局方案,重点加大通用机场建设运营的招商引资力度,协助项目业主做好选址、可研阶段的资料搜集和报批工作。自治区有关部门要加强统筹协调,各司其职、通力合作,推动布局方案落到实处。自治区发展改革委要认真做好全区通用机场建设的布局规划、项目前期、行政审批、建设指导等工作,全力推进计划2020年前建成的16个通用机场项目建设。自治区国土资源厅牵头研究将通用机场建设纳入土地利用总体规划,落实通用机场建设项目用地支持政策措施,指导项目业主做好用地预审报批工作。自治区住房城乡建设厅、环境保护厅分别做好通用机场用规划选址、环评的审批工作,并积极给予指导。广西机场管理集团积极会同自治区发展改革委统筹开展全区通用机场前期工作,协助各市县加强与民航中南地区管理局和军方有关部门的沟通协调,在通用机场建设运营方面给予协助支持。



西20162030年 全文




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本文作者2019-12-21 18:51
admin
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